經濟發(fā)達地區(qū)的本地人就業(yè)難一直是一個頗令當?shù)卣^疼的現(xiàn)實問題。往現(xiàn)實的悖論表現(xiàn)，往往是經濟越發(fā)達，本地人的勞動參與率或就業(yè)率越低。因為經濟發(fā)達，財政收入多，所以一些地方政府投入很多資源用于促進本地人的就業(yè)，但常常效果不佳。

用于促進就業(yè)的資源應該用于最需要幫助的群體，這樣的定位同時也是能獲取最大政策效益的資源配置方式。為此需要弄清誰有就業(yè)能力，誰有就業(yè)意愿，如何幫助既有意愿又有能力的群體充分就業(yè)。

無論國際勞工組織還是世界各國政府，都將具有勞動能力、積極尋找工作并能很快上班的勞動年齡人口當作就業(yè)服務工作的對象。

從就業(yè)可能層面看，年齡偏大的群體往往人力資本偏低，提高人力資本的難度較大、成本較高。年輕人往往學歷較高、較為健康、較少疾病，年富力強，改變人力資本的可塑性較大。

我們的調研表明，經濟發(fā)達地區(qū)的年輕群體、受教育程度高的人同時也是就業(yè)意愿和培訓意愿高的群體；而年齡偏大的群體更多地表現(xiàn)為自己選擇不就業(yè)或者從事家務勞動，尤其是年齡較大的婦女更突出，許多女性不打算就業(yè)是因為要干家務。整個家庭收入越高，越傾向于認為女性在家從事家務勞動更有利于培育子女而給家庭帶來更大的利益。在正常情況下，政府應該尊重家庭和女性的這種選擇，不應該單單以年齡來定位重點工作對象，還要考慮婚姻因素的影響。

對于年齡較大的群體，如果有就業(yè)意愿而且有勞動能力，他們理應是就業(yè)工作的重點關注對象，因為在激烈的競爭環(huán)境中，他們的就業(yè)困難可能更多一些。尤其是哪些年齡較大的離異者，尋找工作愿望強烈，更應特別關注。

我們的調研也發(fā)現(xiàn)，有財產收入者的就業(yè)意愿和培訓意愿相對偏低。對這個群體，工作的重點可能不是促進就業(yè)而是促進創(chuàng)業(yè)。促進就業(yè)的政策要更多偏向于財產收入少的群體。但是對于年齡較小的有財產收入群體，仍要考慮促使其就業(yè)或者參與技能培訓，因為財產收入受宏觀經濟的影響大，長期來看具有較大的風險，單單依賴財產收入將使其逐步喪失就業(yè)能力和意志。

對于連續(xù)未就業(yè)時間在一年以下的群體大多屬于正常的工作轉換期，而連續(xù)未就業(yè)時間長的群體，隨著年齡增長其連續(xù)未就業(yè)時間越長，可能就業(yè)困難越大，需要對那些有求職意愿而且連續(xù)未就業(yè)時間較長的群體給予一些特殊的促進就業(yè)政策。