即將實施的《勞動合同法修改決定》從幾大方面對勞務(wù)派遣進行了法律歸制，其中包括提高勞務(wù)派遣單位注冊資金、明確三性即“臨時性、輔助性、替代性”崗位性質(zhì)、加強處罰力度、增加行政許可規(guī)定等等，通過提高準(zhǔn)入門檻，使勞務(wù)派遣得到有效的規(guī)范和約束。其中，《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》已經(jīng)由人力資源社會保障部發(fā)布，并將于2013年7月1日起施行?！掇k法》明確，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。另外，申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備注冊資本不得少于人民幣200萬元等條件。

　　行政許可規(guī)范合法經(jīng)營

　　我認(rèn)為，勞務(wù)派遣實行行政許可制度有其必要性，原勞動合同法第五十七條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于五十萬元。但是該法實施以來，從事勞務(wù)派遣的單位增長較快。一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益。由于五十萬元的勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門檻低，承擔(dān)責(zé)任能力差，被派遣勞動者的合法權(quán)益受到侵害后，難以獲得有效賠償。為了促使勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營，全國人大常委會關(guān)于修改勞動合同法的決定，規(guī)定了勞務(wù)派遣的行政許可制度。

　　行政許可制度的主要內(nèi)容包括實施行政許可的主體、取得經(jīng)營勞務(wù)派遣資格的條件、行政許可的程序、許可證的期限及管理、勞務(wù)派遣單位分立與合并的處理、行政許可的續(xù)延等等。實施行政許可的主體由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。在規(guī)章制定過程中，關(guān)于“哪些單位可以申請勞務(wù)派遣許可證”這個問題時，有兩種意見，一種是建議勞務(wù)派遣應(yīng)當(dāng)實行專營，即經(jīng)營勞務(wù)派遣的單位不得從事其他經(jīng)營活動，另一種建議是所有經(jīng)公司法人注冊的單位都能申請。最終，規(guī)章明確了申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:一是注冊資本不得少于人民幣200萬元，二是與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施，三是有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度，四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　勞務(wù)派遣單位須定時報告

　　另外，《辦法》還對勞務(wù)派遣行政許可的管理作了明確規(guī)定，即設(shè)立了勞務(wù)派遣單位報告制度，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告，如實報告經(jīng)營情況以及上年度財務(wù)審計報告、被派遣勞動者人數(shù)以及訂立勞動合同、參加工會的情況、向被派遣勞動者支付勞動報酬的情況、被派遣勞動者參加社會保險、繳納社會保險費的情況、被派遣勞動者派往的用工單位、派遣數(shù)量、派遣期限、用工崗位的情況等。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵所在

　　與此同時，《辦法》還規(guī)定了行政機關(guān)、未經(jīng)許可經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)、勞務(wù)派遣單位等需要承擔(dān)的法律責(zé)任。其中，第三十一條規(guī)定:任何單位和個人違反《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款。第三十二條規(guī)定:勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人5000元以上1萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。

《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》的推出通過加強勞務(wù)派遣行政管理，將勞務(wù)派遣納入有效管理的渠道。當(dāng)然，《辦法》正式實施后，嚴(yán)格執(zhí)法顯得尤為重要，如果執(zhí)法不到位，勢必會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，也就是說，在監(jiān)管不到位的前提下，可能出現(xiàn)違反法律法規(guī)的經(jīng)營勞務(wù)派遣的單位，由于成本較低，在競爭中反而處于有利地位，從而導(dǎo)致遵守法律的企業(yè)因為經(jīng)營成本高而無法生存。