2012年12月28日，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》明確規(guī)定，“經(jīng)營勞務派遣業(yè)務，應當向勞動行政部門依法申請行政許可。”為貫徹落實法律要求，規(guī)范勞務派遣行政許可實施工作，人力資源社會保障部制定下發(fā)了《勞務派遣行政許可實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。日前，記者就有關(guān)問題專門采訪了人力資源社會保障部勞動關(guān)系司主要負責同志。

問：制定實施辦法的背景是什么？

答：勞務派遣作為勞動合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動合同法實施中存在一些突出問題。由于勞動合同法對勞務派遣單位設立的市場準入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設立，注冊資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動行政部門有效監(jiān)管手段，導致勞動合同法實施以來經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的單位增長較快，一些不具備經(jīng)營能力的勞務派遣單位甚至“皮包”公司進入派遣行業(yè)，無力承擔用人單位的法律義務，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益。針對上述問題，考慮到勞務派遣單位是經(jīng)營勞動力的特殊用人單位，第十一屆全國人大常委會借鑒一些市場經(jīng)濟國家的做法，決定對經(jīng)營勞務派遣業(yè)務實行行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定。為切實履行好法律賦予的行政許可職責，有必要對有關(guān)規(guī)定進行細化，以增強法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實施辦法。在起草實施辦法過程中，我們多次召開由人力資源社會保障行政部門、勞務派遣單位、用工單位、有關(guān)協(xié)會參加的座談會，同時聽取了全國人大常委會有關(guān)部門以及全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)的意見。4月中旬，將實施辦法草案向社會公開征求了意見。在對各方面意見進行深入研究并積極吸收合理建議的基礎上，6月14日第10次部務會審議通過了該實施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問：請您介紹一下實施辦法的主要內(nèi)容。

答：依據(jù)新修訂的勞動合同法、行政許可法等法律，實施辦法主要從勞務派遣行政許可管轄、申請經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的條件、行政許可審批程序、監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)范。

問：勞務派遣行政許可的管轄權(quán)是如何劃分的？

答：實施辦法規(guī)定，人力資源社會保障部負責對全國的勞務派遣行政許可工作進行監(jiān)督指導，縣級以上地方人社部門負責實施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務派遣行政許可?？紤]到各地實際情況存在差異，實施辦法沒有對地方人社部門的許可管轄分工作出統(tǒng)一規(guī)定，而是將其交給省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門確定。

問：勞務派遣單位申請行政許可需要提交哪些材料？

答：實施辦法規(guī)定，申請經(jīng)營勞務派遣業(yè)務，申請人應當向許可機關(guān)提交下列材料：勞務派遣經(jīng)營許可申請書；營業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預先核準通知書》；公司章程以及驗資機構(gòu)出具的驗資報告或者財務審計報告；經(jīng)營場所的使用證明以及與開展業(yè)務相適應的辦公設施設備、信息管理系統(tǒng)等清單；法定代表人的身份證明；勞務派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務派遣協(xié)議樣本。

問：在行政許可程序方面，實施辦法做了哪些規(guī)定？

答：依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，實施辦法對勞務派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續(xù)等各個環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。

在受理環(huán)節(jié)，實施辦法規(guī)定，勞務派遣單位申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，規(guī)定當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。