為貫徹落實(shí)五大發(fā)展行動計劃，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善從種子期、初創(chuàng)期、成長期到成熟期的服務(wù)鏈條，暢通從眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、園區(qū)、企業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑，形成布局合理、功能完善、體系健全、共享高效的平臺和企業(yè)創(chuàng)新體系，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、加快眾創(chuàng)空間發(fā)展

　　1.做強(qiáng)做優(yōu)一批眾創(chuàng)空間。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等主力軍作用，加大對國內(nèi)外知名創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間的招引力度，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為個人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)成長提供平臺。支持有條件的企業(yè)聚焦行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，構(gòu)建開放式、協(xié)同式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為內(nèi)部員工和外部創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本的軟硬件設(shè)施支持，為企業(yè)發(fā)展培育新增長點(diǎn)。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，鼓勵各地盤活利用現(xiàn)有資源，將閑置廠房、倉庫等改造為眾創(chuàng)空間，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施投入給予一定補(bǔ)助。

　　2.完善眾創(chuàng)空間公共服務(wù)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)承載、支撐服務(wù)、活動組織、資源整合和輻射帶動等能力建設(shè)，提升眾創(chuàng)空間市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化水平，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供材料、設(shè)備、設(shè)施、檢驗(yàn)檢測等要素支撐和金融服務(wù)、專利申請、法律法務(wù)、政策申請等便利，讓各類主體專心創(chuàng)新、愉快創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)，建立、規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　3.加強(qiáng)眾創(chuàng)空間開放合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校院所與國內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間。支持眾創(chuàng)空間借鑒國際先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外先進(jìn)技術(shù)、資本和市場等資源，創(chuàng)新運(yùn)營模式，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)品牌化、差異化和國際化發(fā)展。

　　二、提升孵化器質(zhì)量

　　4.推動孵化器專業(yè)化特色化發(fā)展。按照“政府搭建、市場導(dǎo)向、多元投資、合理回報”的原則，不斷豐富孵化器供給形式、服務(wù)類型和盈利模式。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持高校院所、生產(chǎn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等各類主體，建設(shè)一批順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級趨勢、聚焦細(xì)分行業(yè)的孵化器，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營管理和政策指導(dǎo)等功能。支持孵化器根據(jù)市場環(huán)境變化，調(diào)整、拓展和創(chuàng)新服務(wù)，滿足新創(chuàng)企業(yè)的差異化需求，提升增值服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。引導(dǎo)孵化器與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等共同組建投資基金，通過“孵化+創(chuàng)投”的服務(wù)模式，對在孵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行天使投資，完善投融資功能。全面落實(shí)科技企業(yè)孵化器研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。加快建立科學(xué)規(guī)范的孵化器績效評價體系，對績效考評優(yōu)秀的孵化器加大政策支持。

　　5.加強(qiáng)孵化器交流協(xié)作。鼓勵國內(nèi)外服務(wù)模式先進(jìn)、孵化經(jīng)驗(yàn)豐富、有實(shí)力的孵化機(jī)構(gòu)在省內(nèi)建設(shè)孵化基地，推廣其先進(jìn)的服務(wù)模式。支持省內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)開展合作，定期舉辦交流活動，輸出管理和服務(wù)，提升省內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)的影響力和美譽(yù)度。建立孵化器產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)交流，促進(jìn)資源對接，形成各類孵化機(jī)構(gòu)信息互動頻繁高效、優(yōu)質(zhì)資源互補(bǔ)的新局面。

　　三、推動加速器建設(shè)

　　6.建設(shè)一批規(guī)模化綜合性加速器。重點(diǎn)依托國家級開發(fā)園區(qū)，圍繞“三重一創(chuàng)”重點(diǎn)領(lǐng)域，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)一批空間載體大型化、服務(wù)功能精細(xì)化、配套設(shè)施完備化的科技企業(yè)加速器，助推企業(yè)加快成長。加快構(gòu)建加速器服務(wù)體系，加強(qiáng)各類商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、合作，不斷完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，最大限度滿足企業(yè)對發(fā)展空間、技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、人力資源、市場開拓和國際合作等方面的個性化發(fā)展需求，提升加速器服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。鼓勵各地采用政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類資本投資建設(shè)加速器。對新建加速器用地統(tǒng)一按工業(yè)用地價格出讓標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對運(yùn)營中的加速器可按照實(shí)際出租面積及吸引入駐企業(yè)情況，給予一定補(bǔ)貼。根據(jù)加速器培育上市企業(yè)個數(shù)，給予加速器運(yùn)營企業(yè)適當(dāng)獎勵。

　　7.搭建專業(yè)技術(shù)平臺。鼓勵加速器建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域公共實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)提供基本的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和工藝設(shè)計等服務(wù)，以及數(shù)據(jù)、軟件、裝備、設(shè)施等資源。支持建立專業(yè)檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺，為企業(yè)提供檢驗(yàn)、檢測、測試等服務(wù)。加強(qiáng)與龍頭企業(yè)合作，建立中試車間和廠房，為企業(yè)提供技術(shù)集成、中試開發(fā)、小規(guī)模產(chǎn)品試制等服務(wù)。聯(lián)合高校院所，建立專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，為企業(yè)提供聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)交易等服務(wù)。

　　8.完善加速器管理機(jī)制。研究制定加速器管理辦法，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和扶持政策等，保障加速器建設(shè)有序推進(jìn)。明確準(zhǔn)入條件，建立加速器與孵化器、大學(xué)科技園等之間的對接機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)快速入駐。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分類制定加速器入駐企業(yè)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動加速完畢的成熟企業(yè)及時入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對入駐加速器的企業(yè)，市(縣)給予適當(dāng)租金補(bǔ)貼。

　　四、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型園區(qū)

　　9.打造一批匯聚高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)國家級高新區(qū)高起點(diǎn)謀劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、高規(guī)格布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間、高層次構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體功能，持續(xù)增強(qiáng)要素資源集聚能力，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持符合條件的開發(fā)園區(qū)積極申報國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家雙創(chuàng)示范基地、國家新型工業(yè)化“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地”、特色產(chǎn)業(yè)示范基地等。引導(dǎo)相關(guān)高校集成創(chuàng)新資源，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)科技園與高新園區(qū)等合作，充分發(fā)揮連接上游科學(xué)研究與下游科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶作用。加快規(guī)劃建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)建設(shè)一批具有國際競爭力和影響力的科技產(chǎn)業(yè)園，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。加快提升留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)和服務(wù)水平，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦高科技企業(yè)。

　　10.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見，對標(biāo)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。健全政企溝通機(jī)制，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需要，全面提升園區(qū)技術(shù)研發(fā)、要素支持、檢驗(yàn)檢測、信息、環(huán)保、展示等平臺服務(wù)功能，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。完善園區(qū)考核評價體系，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面，對園區(qū)進(jìn)行綜合評價，明確未來發(fā)展方向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動態(tài)管理，鼓勵爭先進(jìn)位，不斷提升發(fā)展水平。省重大新興產(chǎn)業(yè)基地評估獎勵資金重點(diǎn)用于對應(yīng)基地所在園區(qū)各類公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升承載能力和服務(wù)水平。

　　11.完善園區(qū)配套功能。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求，加快優(yōu)化園區(qū)水、電、氣、路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)、系統(tǒng)集成以及生產(chǎn)、檢測、計量等專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵開展工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、工藝診斷、流程再造、技能培訓(xùn)等服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。推動發(fā)展第三方物流。加快推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)，打造一批智慧園區(qū)。推動信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)監(jiān)管水平。強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，各地要提供注冊登記便利、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化人才支持，實(shí)現(xiàn)便捷融資等跟進(jìn)服務(wù)，及時解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

　　五、促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展

　　12.實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育“小升高”計劃。按照初創(chuàng)期、成長期、成熟期三種類型，分別選擇一批創(chuàng)新型企業(yè)，對照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列出問題清單，落實(shí)支持政策，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)輔導(dǎo)幫扶，力爭成熟期企業(yè)1年內(nèi)、成長期企業(yè)2—3年內(nèi)成為高新技術(shù)企業(yè)。支持規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)加快“升規(guī)”，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展壯大。完善中小企業(yè)政策扶持體系，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)向“專精特新”方向升級。

　　13.加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。遴選一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)基礎(chǔ)好、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，在科技攻關(guān)、研發(fā)平臺、人才引進(jìn)、綠色改造、市場拓展等方面進(jìn)行精準(zhǔn)支持，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新深度融合，提升企業(yè)核心競爭力。各地要在協(xié)調(diào)服務(wù)、要素配置等方面給予創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)重點(diǎn)扶持。

　　14.加大對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的金融支持。設(shè)立省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金，加大對創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的支持力度。支持各類資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，投資創(chuàng)新型企業(yè)及其項(xiàng)目。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸模式，實(shí)施差別化的信貸管理制度。支持創(chuàng)新型企業(yè)上市(掛牌)融資、發(fā)行債券，對在滬深交易所、港交所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省股權(quán)托管交易中心上市(掛牌)的企業(yè)，按規(guī)定予以支持。建立融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)開展針對創(chuàng)新型企業(yè)的信用貸款、信用保險、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、創(chuàng)業(yè)投資等業(yè)務(wù)提供風(fēng)險補(bǔ)償。

　　六、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

　　15.打造一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“三重一創(chuàng)”和《中國制造2025安徽篇》重點(diǎn)領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)為核心，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，完善上下游配套體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群、提高競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)開展多種形式的合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作配套關(guān)系，提高專業(yè)化協(xié)作水平。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)及配套中小企業(yè)聯(lián)合打造區(qū)域品牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，建設(shè)“智慧集群”，提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平。圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)需要，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺，推動共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。支持企業(yè)間組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈管理。

　　16.扎實(shí)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)。立足當(dāng)前，在新型顯示、機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、語音技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、集成電路、通用航空等市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以集聚發(fā)展為路徑，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度推進(jìn)，打造一批在國內(nèi)外有重要影響力的重大新興產(chǎn)業(yè)基地。謀劃中期，在太赫茲芯片、精準(zhǔn)醫(yī)療、下一代機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、環(huán)境監(jiān)測與污染控制等具有一定基礎(chǔ)和較強(qiáng)優(yōu)勢的領(lǐng)域，加快實(shí)施一批重大新興產(chǎn)業(yè)工程，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，加快推進(jìn)核心項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。布局長遠(yuǎn)，在量子通信與量子計算、智能汽車、石墨烯、新一代廣播網(wǎng)、燃?xì)廨啓C(jī)、核能裝備、新藥創(chuàng)制、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，加快實(shí)施一批重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，突破一批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的核心技術(shù)，著力推動示范應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育具有爆發(fā)式增長的未來型產(chǎn)業(yè)，搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，形成“重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)——重大新興產(chǎn)業(yè)工程——重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的格局。省財政安排“三重一創(chuàng)”建設(shè)專項(xiàng)資金，采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金、投資補(bǔ)助、事后獎補(bǔ)等方式，支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)。

　　17.完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展財政穩(wěn)定支持機(jī)制。建立組織協(xié)調(diào)和督查落實(shí)工作機(jī)制，完善統(tǒng)計評估制度，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展服務(wù)機(jī)制，及時解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展過程中遇到的困難和問題。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展及其工作推進(jìn)情況納入省政府對各市政府目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，對在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工作中作出顯著成就的單位和個人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　本實(shí)施意見由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。