數(shù)據(jù)顯示，僅去年一年，全國就發(fā)生了300余起集體停工事件，以珠三角、長三角和東北大連為中心，其影響波及全國，今年也時(shí)有發(fā)生。如果以十年為長度考量，根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，全國勞動(dòng)爭議案件從2000年的10多萬件持續(xù)上升到2009年的近80萬件，自2007年后爭議案件數(shù)量直線上升。

　　正是在這種背景下，近日在山東煙臺(tái)召開了“集體勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制——問題與挑戰(zhàn)”研討會(huì)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)宋曉梧會(huì)長在開幕式中指出，勞動(dòng)關(guān)系研究在中國具有重要性、敏感性和緊迫性，通過勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的發(fā)展有助于推動(dòng)我國政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革。當(dāng)前勞資矛盾突出，處理好勞資糾紛需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國實(shí)際，處理勞資糾紛的具體方式是擺在學(xué)者面前的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

　　與此相關(guān)的是，國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的重視。在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系列入今后一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在今年8月16日全國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流一個(gè)高規(guī)格的大會(huì)上，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平指出，要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)抓實(shí)抓好。

　　記者在此次研討會(huì)上了解到，眾專家認(rèn)為，構(gòu)建和諧集體勞動(dòng)關(guān)系，需要從三方面入手解決：政府要發(fā)揮作用、法律制度要進(jìn)一步完善、工會(huì)作用也有待加強(qiáng)。

　　政府：要發(fā)揮主導(dǎo)作用

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長邱小平，是我國處理勞動(dòng)關(guān)系一線負(fù)責(zé)人，此次參加勞動(dòng)分會(huì)年會(huì)。他說現(xiàn)在很多地方對(duì)處理集體勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果要與勞動(dòng)者分享。

　　認(rèn)識(shí)不夠的一個(gè)表現(xiàn)就是，集體合同覆蓋面太小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國幾千萬家企業(yè)，截至去年年底，簽訂有效集體合同的僅240多萬家，覆蓋勞動(dòng)者1.14億。邱小平說，即便是簽訂了集體勞動(dòng)合同的企業(yè)，也存在重形式輕實(shí)際，重合同輕協(xié)商或者根本沒有協(xié)商的問題，去年發(fā)生的集體停工事件中也有簽訂了集體合同的企業(yè)。

　　他說，在處理集體勞動(dòng)關(guān)系中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，現(xiàn)在涉及到集體勞動(dòng)關(guān)系，還有很多問題存在制度空白點(diǎn)，政府要推動(dòng)法制體系完善。地方政府，要把勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，納入政府績效考核體系。

　　他認(rèn)為，政府還應(yīng)做解決集體勞動(dòng)關(guān)系的宣傳者、引領(lǐng)者，制定規(guī)劃并做規(guī)劃實(shí)施的推動(dòng)者。政府更應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)、檢查及監(jiān)督的作用，對(duì)于不履行集體合同義務(wù)者要加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)政府要發(fā)揮爭議調(diào)處者作用，積極解決集體合同履行中發(fā)生的爭議和糾紛。

　　邱小平透露，有關(guān)方面已達(dá)成共識(shí)，爭取通過幾年努力，要將集體勞動(dòng)合同覆蓋率達(dá)到80%以上。

　　有專家以影響最大的南海本田1500多名工人集體停工事件為例，認(rèn)為該事件最終得以平息，也與地方政府努力促成勞資雙方談判直接有關(guān)。企業(yè)也意識(shí)到了與職工分享成果的重要性，今年主動(dòng)為工人漲工資。

　　法制：需要進(jìn)一步完善

　　中國人力資源開發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授常凱，作為勞動(dòng)關(guān)系專家曾多次調(diào)查過集體停工事件。他認(rèn)為，目前處理集體勞動(dòng)關(guān)系，面臨的一個(gè)很大問題是法律建設(shè)的嚴(yán)重滯后。

　　勞動(dòng)關(guān)系有個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和集體勞動(dòng)關(guān)系之分。常凱說，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者個(gè)人與雇主之間的關(guān)系，這是社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本構(gòu)成和基本形態(tài)。勞動(dòng)合同法對(duì)于勞動(dòng)合同制度的規(guī)范，其實(shí)質(zhì)是對(duì)于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的基礎(chǔ)。

　　但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整，是以集體勞動(dòng)關(guān)系作為中心和主線的。“所謂集體勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)者集體或團(tuán)體一方與雇主或者雇主組織，就勞動(dòng)條件、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)勞資事務(wù)進(jìn)行協(xié)商交涉而形成的社會(huì)關(guān)系。”常凱分析說，集體勞動(dòng)關(guān)系最基本的特征是“對(duì)等性”，即勞動(dòng)關(guān)系雙方是以對(duì)等的身份和地位來處理勞資事務(wù)的，形成這種對(duì)等性的勞動(dòng)關(guān)系的前提條件，是勞動(dòng)者通過團(tuán)結(jié)而結(jié)成集體的力量，進(jìn)而通過談判實(shí)現(xiàn)勞資力量的平衡和穩(wěn)定。”

　　常凱說，去年發(fā)生多起集體停工事件表明，中國的勞動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)形態(tài)正在轉(zhuǎn)變，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)無法解決勞資矛盾和維系勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。這些事件的發(fā)生，顯示中國的勞動(dòng)關(guān)系正在由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。

　　但是，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，現(xiàn)在的勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，僅僅將重點(diǎn)放在了調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系上，而對(duì)于集體勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范不足。集體勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)制目前尚處于一種零散殘缺的狀態(tài)中。于是，常凱提出，關(guān)于集體勞動(dòng)關(guān)系法的立法應(yīng)該提上日程。需要強(qiáng)調(diào)的是，集體勞動(dòng)關(guān)系法的核心理念，應(yīng)該是明確和保障“勞工三權(quán)”，即勞動(dòng)者享有的團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體爭議權(quán)。集體勞動(dòng)關(guān)系法制規(guī)制的目的，是要實(shí)現(xiàn)勞資雙方通過有效的組織和程序，自行處理相關(guān)的勞資事務(wù)。

　　現(xiàn)有法律的不完善在邱小平看來，體會(huì)更深。他說，現(xiàn)有法律只規(guī)定“職工代表可以與企業(yè)協(xié)商”，但是，一方無正當(dāng)理由不回應(yīng)不協(xié)商，怎么辦？企業(yè)和勞動(dòng)者兩方，掌握的信息不對(duì)稱如何解決？在協(xié)商過程中出現(xiàn)糾紛矛盾如何解決？如何解決勞動(dòng)者在與企業(yè)協(xié)商過程中不敢談、不愿談、不會(huì)談或談不成的問題？他說，現(xiàn)在有的企業(yè)簽訂了集體勞動(dòng)合同，有的沒有簽，作為監(jiān)管部門對(duì)于沒有簽的或者執(zhí)行過程有問題的，如何處理等等，現(xiàn)有的法律都沒有明確，監(jiān)管部門處于無法可依的狀態(tài)。

　　有學(xué)者提出，應(yīng)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，加快研究和制定一部工資集體協(xié)商法律法規(guī)。來自監(jiān)管部門的邱小平說，他們目前也已經(jīng)著手在全國范圍內(nèi)開展信息調(diào)查，將發(fā)布不同崗位勞動(dòng)者的工資水平。

　　工會(huì)：作用有待加強(qiáng)

　　集體協(xié)商的重要一方是誰來代表勞動(dòng)者？誰能代表這些勞動(dòng)者群體？此前的集體停工事件，都是勞動(dòng)者集體自發(fā)組織的，但這也只是實(shí)在沒有辦法，先組織停工再協(xié)商。

　　需要關(guān)注的是，現(xiàn)在的工人已與往日的勞動(dòng)者有很大的不同。來自中山大學(xué)國際商學(xué)院的吳培冠教授對(duì)新生代產(chǎn)業(yè)工人價(jià)值觀的研究表明，2000年后涌現(xiàn)的新生代產(chǎn)業(yè)工人，主要以80后、90后為主，與此前農(nóng)民工主要是“出來掙錢”、養(yǎng)家糊口、滿足溫飽相比，新生代的產(chǎn)業(yè)工人在價(jià)值觀上有更高的追求，除了要滿足基本的生理需求和安全需求之外，對(duì)社交需求和尊重需求也顯得十分迫切，有的甚至要求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。他們更注重自我，更注意權(quán)益的保護(hù)，更注重發(fā)展前途，他們需要得到平等、尊重，需要社會(huì)的接納，許多人一邊打工維持生計(jì)，一邊追逐夢(mèng)想。

　　企業(yè)面對(duì)這樣一群工人，如果一味地將他們視為不會(huì)說話的機(jī)器人，自然遭到工人的抵制。

　　現(xiàn)在的問題是，需要有人代表這些工人去和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。其實(shí)工會(huì)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，工會(huì)是目前最為普及的一個(gè)機(jī)構(gòu)，有些工會(huì)事實(shí)上也發(fā)揮了積極的作用。

　　按照工會(huì)法27條的規(guī)定，當(dāng)企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對(duì)于職業(yè)的合理要求，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。工會(huì)協(xié)助企業(yè)事業(yè)單位做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序。

　　但是，現(xiàn)有的一些工會(huì)組織，并沒有能夠在代表勞動(dòng)者協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮作用，或者是在發(fā)揮副作用。常凱教授在對(duì)2010年發(fā)生的300余起集體停工事件調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，竟然沒有一起是工會(huì)組織，而全部是工人自發(fā)的集體行動(dòng)。更值得注意的是，一些自發(fā)的停工竟然把“改組工會(huì)”作為停工的直接目標(biāo)。

　　在這種情況下，有專家提出解決問題的新思路。南開大學(xué)商學(xué)院教授崔勛提出，針對(duì)中小企業(yè)來說，應(yīng)建立中小企業(yè)市場(chǎng)化行業(yè)工會(huì)，由行業(yè)工會(huì)與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益，有利于構(gòu)建和諧集體勞動(dòng)關(guān)系。上海師范大學(xué)法政學(xué)院教授劉誠認(rèn)為，我國工會(huì)在集體談判中的代表權(quán)屬于基層工會(huì)和縣以下產(chǎn)業(yè)工會(huì)及區(qū)域工會(huì)，而絕大多數(shù)基層工會(huì)沒有有效行使代表權(quán)，導(dǎo)致集體談判流于形式。因此，推進(jìn)集體談判，首先要完善工會(huì)代表權(quán)，使工會(huì)發(fā)揮真正的作用。